Санкции и принятые Россией ответные меры осложнили работу бизнеса. Правительство пошло навстречу предпринимателям, добавив в список госзакупок из одного источника новые основания. Некоторые нормы актуальны до марта 2024, другие — лишь до завершения 2022 года.

Тысячи заказчиков используют обновленные возможности, выбирают для заключения контрактов в ЕИС новые основания. Это соглашения о покупке топливных запасов, строительстве, ремонте зданий, сервисе для размещения беженцев. Закупки касаются разных сфер — от лекарственных средств, включая вакцины до охраны городских учебных заведений.

Поддержка бизнеса до декабря 2022

Региональное правительство и другие органы власти получили разрешение создавать дополнения к статье 15 46-ФЗ. Такие варианты закупочных моделей с особым порядком проведения закупок будут действовать до 31 декабря.

С середины лета 2022 года на подобные сделки не распространяется норма 135-ФЗ о конкурентных ограничениях. При создании заказов нужно учесть действие запретов на приобретение части зарубежной продукции по правилам национального режима. Для планирования по новым основаниям применяют положения, связанные с отслеживанием минимальной доли продукции из РФ в покупках.

Процесс формирования закупки

Чтобы обосновать факт закупки без конкурса, нужно убедиться, что в резервном фонде достаточно средств. Местная администрация, правительство или руководство города составляет документ. Орган власти выпускает заключение о способах закупок, подборе подрядчика. Документ должен содержать указание:

• на продавца, объекты — услуги, товары;
• необходимость обеспечить исполнение контракта;
• разрешение или запрет привлечения субподрядчика;
• сроки поставок, прочие подробности.

В каких ситуациях применить неконкурентное приобретение по 46-ФЗ представители региональных властей определяют сами. Для размещения заказов в ЕИС выбирают первую часть статьи 93, так как регистрация проходит по постановлению властей. Для обоснования заключения контрактов надо указать второй пункт ПП № 339. Следующий за подписанием документации шаг организация должна успеть сделать в течение 3 рабочих дней. Такое время выделено на уведомление контролирующих гособоронзаказ учреждений или антимонопольной службы об операции.

Когда сумма заказа составляет более 10 млн рублей, нужно оформить заключение экспертов. Примером работы по региональным принципам может служить постановление московского правительства. Документ позволяет совершать сделки при наличии решения мэра. Также основаниями становятся: резолюция совещания в мэрии или вердикт структуры, которой мэр руководит.

Координация, согласование проходят через цифровые системы региона. На ревизию подсчетов стоимости выделено трое суток. Проверку документов, сопровождающих внеконкурсную закупку, поручают:

• назначенным представителям, старшим бюджетным распорядителям организации;
• заведующим конкурентной политикой департаментам;
• главным управлениям по контролю.

Согласно письму Минфина использование авансирования, ведение работы без обеспечения допускают, когда были приняты такие решения. Контракт можно закрыть после 2022 года, важно успеть оформить соглашение до 31 декабря 2022.

Продление на 2023 год

Новый закон 420-ФЗ от 4 ноября 2022 года продлил возможность выбора дополнительных обстоятельств для заключения контрактов с едпоставщиком. Правительство, органы территориальных властей продолжат создавать и применять свои правила до 31 декабря 2023 года. Продлен и период без применения к новому способу закупок антимонопольных норм.

Одно из положений закона позволяет правительству России прибегать к закрытым способам закупочной деятельности до конца 2023 года. Кроме возможности устанавливать дополнительные условия, разрешено не размещать информацию о таких закупках в публичном доступе. Документ предлагает дополнительные закупочные основания сделок с единственным продавцом. Таким порядком госзаказчики будут пользоваться для подбора услуг, связанных с хранением вещественных ценностей госрезерва.

Закупщикам станет легче находить подходящую продукцию при формировании заказа. С 2023 года для госзакупок у одного поставщика размещение в ЕИС будет упрощено. Действующий по 44-ФЗ заказчик получит доступ ко всем предложениям. Правило относится к товарам участников, которые разместили их на агрегаторах закупок небольшого объема. Единый агрегатор в ЕИС будет демонстрировать товары по принципу онлайн-магазина. Оплата представителям бизнеса будет поступать быстрее. (Постановление No 1946 от 31.10.2022)

Обновленные правила до 08 марта 2024

Новые принципы для закупок без торгов дополняют пункты из 93 статьи 44-ФЗ о неконкурентном способе отбора победителей. Возможно приобретение оборудования, лекарств, медицинских изделий.

Единственный российский производитель или завод из страны, которая не поддерживает санкции, могут продавать лекарственные средства, медизделия. Закупать товары или расходные медицинские материалы на этих основаниях позволено лишь в электронном формате. Величина оплаты для медицинских изделий не должна оказаться выше 250 млн рублей за год. До 50 млн рублей — для лекарств, расходников.

В ситуации, когда российские производители не могут изготовить аналоги, приобретают медицинскую продукцию и препараты за рубежом. Поставщиков вносят в особый список, завод должен работать в государстве, которое пока не ввело санкции против России.

Фонд социального страхования размещает заказы на реабилитационный сервис, оборудование в электронной форме. Оказание услуг должно происходить на территории РФ. Изготовители товаров — российские или из государств не подключившихся к санкциям.

Процесс закупок на новых основаниях

Все покупки оформляются только через электронные ресурсы. При приобретении медицинских товаров и услуг по 5.1 или 5.2 пунктам статьи 93 44-ФЗ учитывают правила об ограничениях сумм. Одна закупка не выходит за рамки 3 млн рублей. Заказчики получают нужную продукцию без конкурса через торговый электронный ресурс в несколько этапов.

Шаг 1

На ЭТП продавец размещает предварительный вариант предложения с указанием основных характеристик товаров. Это:

• стоимость за единицу;
• параметры изделия;
• возможный пункт доставки;
• период актуальности заявки;
• государство-изготовитель;
• наименование, товарный знак;
• сроки поставки;
• минимальное, максимальное количество товаров.

После даты публикации на ЭТП заявка продолжает действовать один месяц. В качестве приложения присоединяют подтверждающие страну производства документы. Добавляют свидетельства соответствия продавца запросам заказчика.

Шаг 2

Составление заказчиком извещения о закупке для публикации в ЕИС. Материал содержит:

• количество, название продукта;
• стоимость единицы;
• требования к поставщикам;
• комплекс параметров по КТРУ;
• адрес торговой площадки;
• место, время поставки.

Приложение к извещению — контрактный проект, финансовые расчеты. КТРУ — систематизированный каталог в ЕИС. Инструмент помогает создавать понятные всем описания объектов сделки — товаров, работ, услуг. По 44-ФЗ заказчик не обязан составлять приказ, нет утвержденной формы. Стоит разработать такой документ для закрепления принятых решений. В приказе отражают ответственных сотрудников, сроки, порядок организации мероприятий.

Шаг 3

В течение часа происходит ранжирование и отправка заявок заказчику. При размещении извещений программа делает отбор среди предложенных предварительных вариантов. Преимущество получают пять продавцов, установивших лучшую стоимость. Система проводит присвоение номеров, ранжирует лоты по стоимости. Если поставщики выставят одинаковые цены, будет выбран тот, кто раньше выложил публикацию. Закупка не состоится, когда вариантов предложений недостаточно — менее двух.

Шаг 4

Заказчик занимается проверкой заявок, чтобы отклонить не соответствующие требованиям варианты. На изучение основных документов и приложений дается один рабочий день. Из подходящих предложений подбирают победившего поставщика. Покупатель составляет протокол с итогами.

Шаг 5

Для подобных сделок не существует возможности оформления протоколов разногласий. Все оформляется в цифровом формате, контракты после заключения нужно зарегистрировать в ЕИС. За одни сутки заказчик готовит проект. Продавец и покупатель получают по одному дню на подписание соглашения. При отмене закупки у единственного поставщика, изменяют план-график, отменяют приказ о ее проведении.

Каждый поставщик заинтересован в получении привлекательных заказов. Поможет публикация данных в виртуальных магазинах ЭТП. Предприниматели могут направлять заказчикам коммерческие предложения, отслеживать планы-графики интересных покупателей.

Резюме

Проводить выгодные закупки региональным организациям помогает собственное утверждение деталей для сделок вне торгов по 46-ФЗ. Обязательное условие — решение одного из органов власти.

Единственный поставщик, подрядчик или исполнитель — это выбранная заказчиком компания, договор с которой заключают без тендера. Покупки у такого источника создают на цифровой площадке для дистанционной торговли. Для пункта 5.1 действует ограниченный годовой лимит. Второе непременное условие — выпуск продуктов на единственном российском заводе или в воздержавшихся от санкционных мер в отношении РФ странах. По правилам пункта 5.2 нет лимитирования суммы. Условие — размещение производителя или поставщика услуг в РФ или на территории, не поддерживающей санкции.

Целью разработчиков правил для сделок без применения торгов была поддержка отечественных изготовителей и части зарубежных предприятий. Медицинскую продукцию, для которой нет российских аналогов покупают в странах, не принявших санкции. По 44-ФЗ все закупочные процессы проходят на сайтах — торговых площадках. Для участия в торгах участники регистрируются в ЕИС.